提前謀劃部署合理安排項目開工復(fù)工

　　河北、湖南、四川等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提前謀劃，明確企業(yè)、項目開工復(fù)工事宜，幫助企業(yè)解決困難，創(chuàng)造開工復(fù)工條件，全力支持和組織推動各類項目開工復(fù)工。

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后印發(fā)《關(guān)于做好節(jié)后開（復(fù)）工時期疫情防控和安全生產(chǎn)工作的通知》等文件，對建筑工地開（復(fù)）工工作提出明確要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于切實做好全省房屋市政工程復(fù)（開）工疫情防控和安全生產(chǎn)工作的通知，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極指導(dǎo)幫助企業(yè)做好復(fù)（開）工前準(zhǔn)備工作，要制定切實可行復(fù)（開）工方案，明確復(fù)（開）工工作計劃、工作步驟、時間節(jié)點及自查自糾內(nèi)容、疫情防控措施和責(zé)任人員。貴州省貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局明確從2月13日起，在扎實做好疫情防控工作的前提下，企業(yè)可根據(jù)實際情況和復(fù)產(chǎn)計劃，安排管理人員和重要崗位人員返崗開展復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備，全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得早于2月23日24時，開展商品房現(xiàn)場銷售活動和組織商品房交付活動。云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程造價計價有關(guān)事項的通知，明確疫情防控期間未復(fù)工的項目，順延工期計算自2020年1月24日云南省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)起至解除之日止；疫情防控期間復(fù)工的項目，建設(shè)工程合同雙方應(yīng)友好協(xié)商，合理順延工期。

　　指導(dǎo)做好重點項目復(fù)工準(zhǔn)備。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強對公共衛(wèi)生、脫貧攻堅、重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程等項目的幫扶和指導(dǎo)，推動項目盡早復(fù)工。天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各相關(guān)單位合理安排好市管、區(qū)管建設(shè)項目開復(fù)工計劃準(zhǔn)備工作：對涉及重要國計民生重大建設(shè)項目、市級重點建設(shè)項目等，建設(shè)單位應(yīng)會同施工總承包單位積極主動、全力以赴籌備復(fù)工計劃，創(chuàng)造復(fù)工條件。

　　解決開工復(fù)工實際困難，助力企業(yè)順利開工。遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立疫情防控物資保障渠道，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決防護用具短缺問題，為企業(yè)順利開工復(fù)工提供助力。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各地主管部門要積極幫助企業(yè)和建筑工地解決存在問題和困難，特別是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)力量及資源，切實幫助企業(yè)、建筑工地解決用工、防疫物資和原材料供需方面的困難，做好指導(dǎo)幫扶工作。

采取實舉實措落細落實防疫工作

　　在建設(shè)項目開工復(fù)工后，工地人員眾多、流動頻繁，只有將疫情防控各項措施落實到位，才能做到疫情的“內(nèi)防擴散、外防輸入”。甘肅、黑龍江、江西等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要求企業(yè)成立疫情防控小組，制定建筑工地疫情防控工作方案，落實封閉管理、人員管控、環(huán)境消毒等，堅決防止疫情輸入、傳播，保障工作現(xiàn)場人員生命安全。

　　加強人員管理，掌握施工人員健康動態(tài)。甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求房屋市政工程開工復(fù)工時要強化疫情防控措施，建立施工人員健康檔案，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)全面實行實名制管理，采集登記人員信息，分別各自建立施工人員健康專項檔案，并作動態(tài)管理。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于切實做好房屋市政工程復(fù)工前后新冠肺炎疫情防控的通知，要求對所有進場人員進行體溫檢測，對來自或去過疫情重點地區(qū)的人員，施工企業(yè)需安排固定場所，按照要求進行不少于14天健康監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)疑似癥狀方可上崗。

　　做好人員聚集管理，生產(chǎn)、生活場所加強衛(wèi)生防疫。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳明確新冠肺炎疫情防控期間建筑工地開(復(fù))工要有“十必須”，其中包括必須全程采取佩戴口罩等防護措施開展施工作業(yè)；必須采取分餐和錯時用餐，餐具要及時進行消殺；必須明確防疫專職人員，對宿舍、辦公場所等人員密集場所，以及樓道、衛(wèi)生間等重點區(qū)域定時通風(fēng)、消毒；必須做好施工現(xiàn)場和生活區(qū)、辦公區(qū)的垃圾儲運、污水處理等工作，并設(shè)置廢棄口罩專用收集容器等。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求企業(yè)要配備防護口罩、消毒液等防疫物資；設(shè)置符合疾控部門要求的隔離觀察宿舍，用于臨時隔離觀察人員居??；工地現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置體溫監(jiān)測點和車輛消毒點。

　　實行工地封閉管理，減少人員流動。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會要求工地上只開放一個進、出口，施工現(xiàn)場和生活區(qū)24小時單獨設(shè)崗，建立進出場登記和體溫檢測制度，門衛(wèi)每崗不得少于2人。進出場人員建立“一人一檔”，登記全覆蓋、實名制考勤。

　　做好突發(fā)情況應(yīng)急處置。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求當(dāng)工地人員出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀時，立即送到定點醫(yī)院就診，須進行隔離的應(yīng)按要求隔離。出現(xiàn)確認為疑似病例或確診病例的，應(yīng)立即停工并封鎖工地。

做好服務(wù)監(jiān)管嚴格管理貼心服務(wù)

　　浙江、江蘇、山東等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過優(yōu)化審批流程、開通“綠色通道”等形式與方法為建設(shè)項目開工復(fù)工提供支持與服務(wù)，與企業(yè)一道推動建設(shè)項目進度不延后。做好疫情防控期間的安全生產(chǎn)工作尤為重要，各地嚴格落實主體責(zé)任，全面落實各項安全生產(chǎn)措施。

　　疫情防控期間，精簡工程建設(shè)項目審批手續(xù)。浙江省全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)全力保障新冠肺炎疫情防控工作的通知，明確因疫情防控需要進行工程建設(shè)，辦理工程建設(shè)項目審批事項開辟“綠色通道”，并按規(guī)定減免有關(guān)費用；因疫情防控需要實施的工程建設(shè)項目，可先行開工建設(shè)，疫情防控結(jié)束后再補辦有關(guān)審批事項。推行告知承諾審批，推行施工圖事后審查，最快方式實現(xiàn)企業(yè)復(fù)工工程建設(shè)項目審批提速。江蘇省蘇州市相城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在疫情防控期間推出相城區(qū)建設(shè)工程綜合監(jiān)管平臺“不見面申報審批”舉措，最大限度地切斷疫情傳播的線下通道，切實做到建設(shè)項目復(fù)（開）工業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事”。

　　山東省煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、行政審批、財政等部門反復(fù)研究后開通“綠色通道”，重大項目可以采取網(wǎng)上開標(biāo)和現(xiàn)場評標(biāo)相結(jié)合方式進行招投標(biāo)。其中，塔山南路與觀海路交叉口立交橋工程設(shè)計招標(biāo)等4個近期招標(biāo)項目，已經(jīng)明確了新的招投標(biāo)方式和開標(biāo)時間，相關(guān)設(shè)備和材料采購也做到暢通無阻。

　　加強疫情防控期間監(jiān)督管理工作。貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組成檢查組采取暗訪暗查的方式對各地在建項目復(fù)工情況進行抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)履職不到位、復(fù)工條件達不到要求，造成疫情蔓延擴散的，將嚴肅追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)河南建筑工地新冠肺炎疫情防控指南，明確施工企業(yè)應(yīng)建立疫情防控每日報告制度，項目從開工復(fù)工之日起，實行有事報事、無事報平安“零報送”機制，每天按屬地行業(yè)主管部門要求報告當(dāng)天疫情防控情況。

　　做好疫情防控期間安全生產(chǎn)。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了陜西省建筑工地復(fù)工期間新冠肺炎疫情防控暨施工安全指南，要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在切實做好建筑工地復(fù)工期間新冠肺炎疫情防控工作的同時，還要切實抓好建筑施工復(fù)工期間的安全生產(chǎn)工作，確保復(fù)工期間建筑施工安全。

浙江：開辟疫情防控項目審批綠色通道

　　浙江出臺通知，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)，開辟審批“綠色通道”。因疫情防控需要實施的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位可先行開工建設(shè)，并及時告知工程所在地建設(shè)部門，疫情解除后再補辦有關(guān)手續(xù)。對疫情防控相關(guān)工程建設(shè)項目、民生保障項目及重點工程項目，優(yōu)先保障開（復(fù)）工，優(yōu)先供應(yīng)材料物資，優(yōu)先調(diào)配人員力量，對其他類項目，幫助企業(yè)創(chuàng)造條件有序開（復(fù)）工。對及時開（復(fù)）工的棚改項目，保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資予以優(yōu)先支持，各地在分配中央和省級財政保障性安居工程專項資金時，要對及時開（復(fù)）工棚改項目予以傾斜。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構(gòu)按規(guī)定復(fù)工后，其銷售機構(gòu)和門店落實疫情防控方案后，可進行“一對一”預(yù)約看房和簽約。鼓勵通過線上銷售平臺開展銷售、中介業(yè)務(wù)。

江西：開工復(fù)工項目實行日報告制度

　　近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于做好江西省房屋建筑市政工程復(fù)（開）工疫情防控和安全生產(chǎn)有關(guān)工作的通知。通知明確疫情防控各方責(zé)任，建設(shè)單位牽頭負責(zé)項目的疫情防控工作，負責(zé)檢查督促施工、監(jiān)理等單位落實疫情防控責(zé)任，建設(shè)單位項目負責(zé)人負責(zé)每天檢查項目疫情防控措施落實情況。施工單位具體負責(zé)項目疫情防控工作，負責(zé)項目復(fù)工前的全面排查、復(fù)工準(zhǔn)備和復(fù)工后疫情日常防控工作。監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位督促施工企業(yè)落實項目疫情防控措施，并做好進場監(jiān)理人員的疫情防控措施的落實，項目總監(jiān)協(xié)助建設(shè)單位開展日常檢查督促工作。

　　項目從復(fù)（開）工之日起，實行有事報事、無事報平安日報告制度，每天向?qū)俚厣鐓^(qū)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告當(dāng)天疫情防控情況，信息報送應(yīng)盡量使用信息化手段。

山東：加快推進項目開工復(fù)工

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌抓好各類項目開工復(fù)工工作。要加快推進項目開工復(fù)工，涉及重要國計民生的相關(guān)項目，必須在嚴格落實防疫措施的前提下，盡快開工復(fù)工。其他項目，春節(jié)前已開工的，能復(fù)工的盡快復(fù)工；列入今年計劃的項目，要加快辦理各類手續(xù)，具備開工條件的抓緊組織開工，暫時不具備開工條件的做好前期工作，確保項目有序推進。項目開工復(fù)工后，要認真抓好施工組織，及時跟進協(xié)調(diào)解決困難問題，全力推動加快建設(shè)進度。要聚焦棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、市政工程、道路橋梁等重點項目、重大工程，抓住春季施工的黃金季節(jié)，科學(xué)謀劃、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推動項目早竣工、早投用。

安徽：疫情防控與安全生產(chǎn)同部署同檢查

　　為統(tǒng)籌做好節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)關(guān)于扎實做好疫情防控期間房屋市政工程節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作的緊急通知，要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將疫情防控與安全生產(chǎn)工作同部署同檢查，全力防范化解安全隱患風(fēng)險，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　　根據(jù)要求，各地建筑工地要穩(wěn)妥有序落實節(jié)后復(fù)工各項疫情防控和安全措施，做好復(fù)工疫情防控條件自查和安全生產(chǎn)條件自查。要開展安全教育培訓(xùn)，建筑工地復(fù)工前要認真組織疫情防控教育和安全教育培訓(xùn)，嚴禁新進崗位人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)。各地要結(jié)合疫情防控扎實開展安全生產(chǎn)集中整治，排查化解安全隱患，突出危大工程安全管控，包括高大支模、起重機械、腳手架、深基坑以及城市軌道交通工程等重要環(huán)節(jié)和項目，堅決制止危大工程各類違法違規(guī)行為，加強高處作業(yè)安全管理，防范高處墜落事故。

廣東：發(fā)揮用工實名制系統(tǒng)作用確保返崗人員健康

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主管部門充分發(fā)揮用工實名制系統(tǒng)作用，通過比對甄別全省重點防控人員信息，杜絕未經(jīng)確認健康的人員進入工地現(xiàn)場，堅決防止疫情擴散蔓延，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程返崗人員（以下簡稱返崗人員）健康。

　　要嚴格執(zhí)行健康申報要求，以每個在建工程項目為單元，督促用人單位組織每個返崗人員通過手機微信“粵省事”的“健康申報”功能，如實登記個人情況；在返崗人員進入工地現(xiàn)場前，預(yù)留足夠的時間將返崗人員信息，批量錄入并上傳至當(dāng)?shù)赜霉嵜葡到y(tǒng)。要指定專人，負責(zé)實時完成用工實名制系統(tǒng)人員信息與重點防控人員信息比對甄別工作，及時將發(fā)現(xiàn)的重點防控人員情況報送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，做好收治、隔離等防疫措施，同時將每次甄別情況反饋用人單位。

海南：加強對建筑工地疫情防控監(jiān)督

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門成立疫情防控工作小組，有組織有策劃分步驟推進建筑工地疫情防控工作，加強對建筑工地的疫情防控監(jiān)督指導(dǎo)，確保參建企業(yè)主體責(zé)任的落實，確保建筑工地與屬地社區(qū)、防疫部門對接機制真正落地。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促參建企業(yè)嚴格落實疫情防控部署，成立建筑工地疫情防控小組，制定建筑工地疫情防控工作方案，把工地疫情防控工作納入對施工現(xiàn)場的日常管理。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展摸查工作，及時掌握工地疫情防控動態(tài)，登錄“項目跟蹤服務(wù)”填報系統(tǒng)上報項目信息。對于省重點項目，要形成周報制度。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對疫情防控需要，要求具備條件的項目全部采用裝配式方式建造。

江蘇：化解履約矛盾推進房屋市政工程復(fù)工

　　隨著多項房屋市政工程陸續(xù)復(fù)工，為防范和化解新冠肺炎疫情影響下工程復(fù)工后可能存在的工程履約矛盾，2月14日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)意見》。

　　意見提出，新冠肺炎疫情事件屬于不可抗力，由新冠肺炎疫情防控造成的工程延期復(fù)工或停工的損失和費用增加適用不可抗力條款。受新冠肺炎疫情防控影響，工程延期復(fù)工或停工期間，承包人在施工場地的停工損失由承包人承擔(dān)；留在施工場地的必要管理人員和保衛(wèi)人員的費用，延期復(fù)工或停工所發(fā)生的工程清理、修復(fù)費用增加，由發(fā)包人承擔(dān)；工程復(fù)工前疫情防控準(zhǔn)備及復(fù)工后施工現(xiàn)場疫情防控的費用支出，包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認價后，作為總價措施項目費由發(fā)包人承擔(dān)。

河北：落實各方主體責(zé)任做好疫情防控工作

　　河北省各級建設(shè)主管部門均成立了防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)工程建設(shè)各方責(zé)任主體嚴格落實省市有關(guān)要求。組織多輪次摸排，對工地留守人員進行逐一登記，確保防疫巡查覆蓋所有項目、所有工地、所有人員。對申請開（復(fù)）工的建筑工地，既做好開（復(fù)）工安全生產(chǎn)條件的核查，還同步進行疫情防控現(xiàn)場核查。

　　石家莊市針對建筑工地疫情防控制定了“遲復(fù)工、不返石、嚴標(biāo)準(zhǔn)、宿減半、不聚餐、日報告”18字工作舉措，編印了一萬份通俗易懂的《工地防疫手冊》，工地所有人員人手一份。唐山市印發(fā)《房屋建筑工地新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作告知書》，要求項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴格落實有關(guān)防控工作要求。滄州市鼓勵建筑工地根據(jù)疫情變化，合理確定開（復(fù)）工時間；制定了《滄州市建筑工地疫情防控檢查表》，經(jīng)參建單位自查、主管部門復(fù)核后便可開工。衡水市對開（復(fù)）工后的施工現(xiàn)場實行封閉化管理，不同班組、不同工種人員固定在封閉區(qū)域作業(yè)，食堂采取分餐制，避免人員流動聚集。邢臺市組織項目參建各單位共同研究制定建筑工地開（復(fù)）工計劃，預(yù)測開（復(fù)）工時間、用工人員數(shù)量等，根據(jù)輕重緩急等情況，指導(dǎo)工地分批分期開（復(fù)）工，安排復(fù)工人員分批次返崗。邯鄲市在全市所有建設(shè)項目工地張貼了《建筑工地疫情防控“十個必須”》疫情防控宣傳告知書，從思想上引領(lǐng)倡議建設(shè)企業(yè)及務(wù)工人員堅定信心，增強防范意識，做好疫情防控工作。雄安新區(qū)落實片區(qū)與屬地管理職責(zé)，實行網(wǎng)格化管理，明確建設(shè)項目排查責(zé)任人，每日開展未停工項目施工人員、停工項目留守人員的現(xiàn)場排查，確保項目工地人員不發(fā)生疫情事故。

摘自　《中國建設(shè)報》　2020.02.19　文字整理　邱修海

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