為貫徹護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動部署，落實開展不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題專項整治要求，進一步加強施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)（以下簡稱“審查機構(gòu)”）監(jiān)督管理，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，2023年3月-7月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了全省施工圖審查機構(gòu)綜合能力評價?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

本次審查機構(gòu)綜合能力評價，主要對審查機構(gòu)資格合規(guī)、市場行為、政策執(zhí)行、審查質(zhì)量、營商環(huán)境、表彰獲獎和經(jīng)驗推廣等情況進行評價。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立6個評價組，對全省65家審查機構(gòu)進行內(nèi)業(yè)和現(xiàn)場評價，梳理匯總評價結(jié)果后形成通報。

（一）總體評價情況。全省共有審查機構(gòu)65家，其中，一類57家，二類8家，共有專業(yè)技術(shù)人員1932人。總體來看，各審查機構(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策要求，充分發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，依法履職盡責(zé)，根據(jù)政府購買服務(wù)合同開展審查業(yè)務(wù)，較好地完成了各項任務(wù)，充分發(fā)揮了審查機構(gòu)政策性和技術(shù)性審查把關(guān)作用。

（二）資質(zhì)合規(guī)和市場行為情況。經(jīng)對各審查機構(gòu)專業(yè)審查人員梳理核對，除個別單位外，大部分審查機構(gòu)人員配置完備，注冊執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員資格管理規(guī)范，具備健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。未發(fā)現(xiàn)超越資格等級和業(yè)務(wù)范圍承接審查業(yè)務(wù)或注冊執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章等違規(guī)情況。

（三）執(zhí)行政策和質(zhì)量把關(guān)情況。各審查機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳政策規(guī)定，積極推行“陽光圖審”，實行施工圖審查“五公示、三報告”制度，對綠色建筑、裝配式建筑、無障礙設(shè)施等政策要求進行審查把關(guān)，充分發(fā)揮施工圖審查在保障工程質(zhì)量安全和維護公共利益方面的重要作用。

（四）護航優(yōu)化營商環(huán)境情況。制定發(fā)放《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)服務(wù)調(diào)查問卷》，共回收1011份。結(jié)合問卷反饋情況，各評價組在現(xiàn)場評價中同相關(guān)建設(shè)單位和設(shè)計單位進行了座談。經(jīng)核實，各審查機構(gòu)能夠貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，借助數(shù)字化審查系統(tǒng)，提升服務(wù)效率和審查質(zhì)量；抽查的項目全部滿足法定審查時限要求，未發(fā)現(xiàn)吃拿卡要等破壞營商環(huán)境，拖延工程進展的違法違規(guī)行為。

二、典型經(jīng)驗做法

（一）堅持黨建引領(lǐng)，服務(wù)民生實事。東營市建設(shè)工程施工圖審查中心圍繞“紅色圖審”品牌建設(shè)，提供365天全覆蓋的全過程“伴隨式”服務(wù)，針對重點、民生項目，提前介入，量身提供技術(shù)指導(dǎo)，全程護航項目建設(shè)，實現(xiàn)提速降本增效。煙臺市勘察設(shè)計審查服務(wù)中心有限責(zé)任公司建立“強化技術(shù)服務(wù)，開創(chuàng)圖審先鋒”黨建品牌，加強基層黨建與審查業(yè)務(wù)的促進融合，大幅提升審查服務(wù)好評度。

（二）創(chuàng)新審查模式，護航優(yōu)化營商環(huán)境。濱州建筑工程施工圖審查中心積極服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)，協(xié)同推進“多審合一”，與各部門和專營單位共享數(shù)字化審查成果，將審查由“串聯(lián)”革新為“并聯(lián)”，建設(shè)單位可以“一站式”完成各項審查。臨沂市建設(shè)工程施工圖審查有限公司發(fā)揮黨員先鋒模范作用，成立陽光服務(wù)隊，建立“綠色通道”“項目協(xié)調(diào)人”和“施工圖同步審查”制度，進一步縮短審查周期。

（三）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升設(shè)計質(zhì)量。青島海西新區(qū)建設(shè)工程施工圖審查有限公司全面落實“陽光圖審”要求，將審查情況實時推送主管部門，公示項目違法違規(guī)和違反強制性標(biāo)準(zhǔn)情況，對提升勘察設(shè)計質(zhì)量起到了良好的督促作用。青島市膠州建設(shè)工程設(shè)計有限公司組織編制了《膠州市住宅設(shè)計質(zhì)量提升指引》，在車位大小、無障礙要求、門窗防滲漏等方面提出了可操作可借鑒的經(jīng)驗，在審查階段對提升住宅設(shè)計品質(zhì)提供有力支持。

（四）加強經(jīng)驗交流，凝聚行業(yè)共識。濟南市建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站會同多家審查機構(gòu)成立濟南市審查專業(yè)委員會，多次組織技術(shù)交流活動，凝聚共識、統(tǒng)一尺度、強化自律、提升質(zhì)量。2020年至今，共召開交流會議27次，形成會議紀(jì)要27期，達(dá)成審查工作指導(dǎo)意見240余條，為協(xié)助主管部門加強施工圖審查管理提供了有力支撐。

三、存在問題。

（一）審查質(zhì)量把關(guān)作用尚需加強。本次評價共發(fā)現(xiàn)審查質(zhì)量問題2555條，平均每個項目存在約10條質(zhì)量問題，部分項目存在強制性條文審查把關(guān)不嚴(yán)情況。如泰安市肥城華建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司商業(yè)綜合樓項目結(jié)構(gòu)圖紙存在底筋不足的安全隱患，德州市賓海·百川九洲綜合樓項目工程勘察報告未按規(guī)定簽字或者蓋章。反映出各審查機構(gòu)在精細(xì)化、規(guī)范化和降低質(zhì)量安全隱患審查方面有待提高。

（二）落實國家和省政策要求不到位。部分審查機構(gòu)未能嚴(yán)格落實國家和省政策要求，存在對綠建節(jié)能、消防安全、初步設(shè)計、無障礙設(shè)施等有關(guān)政策規(guī)定審查不到位問題。如濟寧市中基國際商業(yè)大廈項目未設(shè)置滿足無障礙要求的公共衛(wèi)生間等。大部分審查機構(gòu)積極實施“陽光圖審”，但在公示違規(guī)信息和上報審查違規(guī)情況等方面不夠及時主動。

（三）審查機構(gòu)管理尚需進一步規(guī)范。部分審查機構(gòu)缺少規(guī)范的質(zhì)量管理制度，內(nèi)部復(fù)審糾錯能力不強；出具的合格書格式不規(guī)范，未能按照省廳要求進行統(tǒng)一編號。部分地區(qū)數(shù)字化審查系統(tǒng)功能不完備，項目信息統(tǒng)計不詳細(xì)；全過程數(shù)字化閉環(huán)管理系統(tǒng)應(yīng)用項目較少，對設(shè)計變更的審查認(rèn)定機制尚需完善。

（四）施工圖審查機構(gòu)人才吸引力下降。各地購買施工圖審查服務(wù)經(jīng)費撥付不到位情況不同程度存在，經(jīng)費保障機制不完善。審查行業(yè)對高水平人才的吸引力下降，審查機構(gòu)維持人員穩(wěn)定和保障審查質(zhì)量存在隱患。

四、下一步工作要求

（一）充分運用評價成果。對本次評價等級優(yōu)秀的機構(gòu)，予以信用加分，作為各地政府購買服務(wù)的重要參考。對評價等級不合格的，要依法依規(guī)限期整改，逾期不改或整改不到位的進行嚴(yán)肅處理，直至撤回審查資格。對于審查合格項目仍存在違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任審查機構(gòu)和相關(guān)勘察設(shè)計單位依法依規(guī)處理處罰，并將處罰結(jié)果于2023年8月31日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。根據(jù)本次評價結(jié)果，實行分級分類監(jiān)管。對評價等級優(yōu)秀的審查機構(gòu)，本年度勘察設(shè)計市場和質(zhì)量“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查中予以免檢。評價等級合格及以下的審查機構(gòu)，列入重點監(jiān)管范圍，保障施工圖審查行業(yè)公平公正、穩(wěn)定有序的市場秩序。

（三）加強審查機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級主管部門要加強業(yè)務(wù)督導(dǎo)，嚴(yán)格落實“陽光圖審”制度和《關(guān)于進一步加強施工圖設(shè)計文件審查工作的指導(dǎo)意見》。定期組織或指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展審查機構(gòu)技術(shù)交流活動，指導(dǎo)審查機構(gòu)建立完善外審、互審機制，積極探索BIM審圖、AI審圖，總結(jié)交流經(jīng)驗做法，不斷提升審查機構(gòu)和審查人員業(yè)務(wù)能力。

（四）提升信息化監(jiān)管能力。上線運行全省施工圖審查監(jiān)管信息系統(tǒng)，實時對審查機構(gòu)資格情況進行監(jiān)管，對不規(guī)范的審查行為及時糾錯糾偏。根據(jù)《山東省勘察設(shè)計行業(yè)信用評價導(dǎo)則》，制定完善施工圖審查機構(gòu)信用評價細(xì)則。各地要規(guī)范開展審查機構(gòu)信用評價，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。

（五）督促各地嚴(yán)格落實購買服務(wù)合同。各級主管部門要規(guī)范做好政府購買施工圖審查服務(wù)招標(biāo)工作，鼓勵各區(qū)縣作為獨立主體委托各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一進行招標(biāo)采購，并加強對承接政府購買服務(wù)項目審查機構(gòu)的合同管理和績效管理，保障審查質(zhì)量。

??附件1.全省施工圖審查機構(gòu)綜合能力評價結(jié)果.pdf

??附件2.施工圖審查機構(gòu)和勘察設(shè)計單位違規(guī)情況.pdf 

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月28日   

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