2022年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，組織實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù)“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅(jiān)。各“揭榜”單位對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，勇于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新，形成了一批“實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體普遍歡迎”的創(chuàng)新成果。為擴(kuò)大改革舉措知曉度和受益面，現(xiàn)將部分創(chuàng)新成果公布如下，供學(xué)習(xí)借鑒。

創(chuàng)新成果?

??濟(jì)南高新區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃

許可審批

揭榜單位：濟(jì)南市行政審批服務(wù)局、濟(jì)南高新區(qū)審批服務(wù)部

主要舉措：濟(jì)南高新區(qū)廣泛調(diào)研產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批實(shí)踐和市場(chǎng)主體政策需求，充分借鑒標(biāo)桿城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)第三方技術(shù)支撐單位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，以高效審批助力高質(zhì)量發(fā)展。

??一是完善設(shè)計(jì)方案聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。通過(guò)高新區(qū)智能政務(wù)系統(tǒng)搭建聯(lián)審聯(lián)辦協(xié)同管控平臺(tái)，以部門在線協(xié)同的方式，開(kāi)展設(shè)計(jì)方案聯(lián)審聯(lián)辦。對(duì)危化品儲(chǔ)存、社區(qū)衛(wèi)生、文化設(shè)施、多功能文體廣場(chǎng)及室內(nèi)副食品市場(chǎng)等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合審查，確保規(guī)劃條件、項(xiàng)目策劃階段提出的相關(guān)要求、行業(yè)管理要求等在設(shè)計(jì)方案中全面落實(shí)。

▲搭建聯(lián)審聯(lián)辦協(xié)同管控平臺(tái)

??二是編制“審查要點(diǎn)+標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)”。針對(duì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，綜合企業(yè)調(diào)研情況、高頻咨詢問(wèn)題以及審查要求，梳理出22條審查要點(diǎn)。編制《濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》，明確方案審批中的常見(jiàn)問(wèn)題和審查要點(diǎn)以及制圖要點(diǎn)。

▲編制《濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》

??三是實(shí)行設(shè)計(jì)方案審查告知承諾制。針對(duì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位共同簽訂《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案承諾書(shū)》。審批部門不再審查設(shè)計(jì)方案，直接出具規(guī)劃同意意見(jiàn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。30個(gè)工作日內(nèi)，由政府購(gòu)買服務(wù)的第三方對(duì)照承諾內(nèi)容、“審查要點(diǎn)+標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)”對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行100%抽查。不符合承諾的，督促整改（整改不超過(guò)2次，每次不超過(guò)10個(gè)工作日）；整改不到位的，依法依規(guī)撤銷行政許可、給予行政處罰、失信懲戒等。

??四是完善配套政策。建立“一環(huán)一碼一人一沙龍”保障措施，加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳、業(yè)務(wù)銜接，確保改革措施落地。“一環(huán)”指設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查環(huán)節(jié)及幫辦代辦服務(wù)環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)管理；“一碼”指將服務(wù)指南、審查要點(diǎn)清單、標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)等資料生成二維碼，供建設(shè)單位掃碼獲取；“一人”指為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目配備項(xiàng)目管家，提供精準(zhǔn)服務(wù)；“一沙龍”指定期舉辦服務(wù)者沙龍宣貫政策、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。

??取得成效：一是“一次辦成”。通過(guò)“審查要點(diǎn)+標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)+設(shè)計(jì)方案告知承諾制”，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位高質(zhì)量開(kāi)展方案設(shè)計(jì)，審批部門高效開(kāi)展方案審查，實(shí)現(xiàn)“一次辦成”。二是閉環(huán)管理。通過(guò)聯(lián)審聯(lián)辦，在設(shè)計(jì)方案中全面落實(shí)規(guī)劃條件相關(guān)要求，通過(guò)對(duì)告知承諾事項(xiàng)的100%抽查，確保規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性。三是提速增效。工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)審時(shí)限縮減至3個(gè)工作日，實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目壓縮至1天辦結(jié)。

創(chuàng)新成果?

淄博市推行市政公用服務(wù)全生命周期

協(xié)同辦理

??揭榜單位：淄博市行政審批服務(wù)局

??主要舉措：淄博市突出“一件事”思維，探索實(shí)施水電氣暖信等市政公用服務(wù)“超前對(duì)接、一口受理、一同踏勘、并聯(lián)審批、同步施工、聯(lián)合驗(yàn)收”的全生命周期協(xié)同辦理模式，積極推行“共享營(yíng)業(yè)廳”制度，推進(jìn)“一次辦多事”。

??一是加強(qiáng)制度引領(lǐng),實(shí)行超前對(duì)接。在試點(diǎn)先行基礎(chǔ)上，出臺(tái)《淄博市水電氣暖信協(xié)同報(bào)裝“一件事”實(shí)施方案》。超前對(duì)接企業(yè)報(bào)裝意向，明確服務(wù)單位，根據(jù)項(xiàng)目具體需求和實(shí)際情況，提前布局項(xiàng)目周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，幫助開(kāi)展方案設(shè)計(jì)，為企業(yè)后續(xù)接入服務(wù)做好準(zhǔn)備，變之前的“企業(yè)逐個(gè)對(duì)接專營(yíng)單位”為“專營(yíng)單位聯(lián)合超前服務(wù)”。

??二是推行一口受理,推進(jìn)并聯(lián)審批。在政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)設(shè)置水電氣暖信等市政公用服務(wù)綜合受理窗口，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理”的集成服務(wù)模式。對(duì)外線工程涉及的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行部門并聯(lián)審批；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目附屬小型水電氣暖信設(shè)施接入工程，探索實(shí)行告知承諾制審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。明確符合條件的外線接入工程由市政公用專營(yíng)單位投資建設(shè)、辦理審批手續(xù)。

▲設(shè)立水電氣暖信綜合報(bào)裝專區(qū)

??三是協(xié)同踏勘施工，實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，實(shí)行聯(lián)合上門對(duì)接、共同踏勘現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行審前輔導(dǎo)、一次到位，在滿足施工工期計(jì)劃、工程質(zhì)量、安全及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工單位協(xié)同有序同步開(kāi)挖、同步安裝、同步回填，降低企業(yè)成本。同時(shí)按照進(jìn)度相似、并聯(lián)打包的原則，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求和施工情況，自主選擇聯(lián)合驗(yàn)收或單項(xiàng)驗(yàn)收。

??四是拓展“共享營(yíng)業(yè)廳”，提升線上辦理能力。升級(jí)打造市政公用服務(wù)共享營(yíng)業(yè)廳，搭建行業(yè)共享交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)“一次辦多事”。優(yōu)化升級(jí)市工程審批系統(tǒng)，打造水電氣暖信等市政公用全周期協(xié)同服務(wù)模塊，穩(wěn)步推進(jìn)與工程審批系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托“愛(ài)山東”APP開(kāi)通掌上辦理渠道，建設(shè)單位可在手機(jī)端直接申請(qǐng)，進(jìn)一步提升便捷度。

▲ 升級(jí)打造市政公用服務(wù)共享營(yíng)業(yè)廳

??取得成效：全面優(yōu)流程減材料，實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)業(yè)務(wù)綜合受理。全面壓時(shí)限集成辦，專營(yíng)單位提前輔導(dǎo)、協(xié)同設(shè)計(jì)、聯(lián)合踏勘，部門并聯(lián)審批，變“單個(gè)辦、多次辦”為“集成辦、一次辦”，降低企業(yè)成本。全面優(yōu)服務(wù)提效率，專營(yíng)單位超前對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，實(shí)行“共享營(yíng)業(yè)廳”制度，提高了主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，提升了企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的便捷度獲得感。

創(chuàng)新成果21

德州市推行“中介超市”在工程建設(shè)項(xiàng)目

審批服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用

??揭榜單位：德州市行政審批服務(wù)局

??主要舉措：德州市貫徹落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批工作要求，打通市工程審批統(tǒng)與省、市兩級(jí)“中介超市”數(shù)據(jù)壁壘，建立采購(gòu)主體、審批部門“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，有效規(guī)范了中介服務(wù)行為，提升了市場(chǎng)主體滿意度。

??一是系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)“一碼共享”。制定系統(tǒng)對(duì)接返回信息清單，包括立項(xiàng)代碼、中介服務(wù)項(xiàng)目名稱、中介服務(wù)成交時(shí)間、成交中介機(jī)構(gòu)名稱、中介超市評(píng)分及評(píng)價(jià)時(shí)間、中介服務(wù)成果及上傳時(shí)間等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以立項(xiàng)代碼為“鑰匙”，項(xiàng)目信息、服務(wù)交易信息、服務(wù)成果、服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信息等4項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)“一碼共享”。

??二是成果自動(dòng)調(diào)取，精簡(jiǎn)申報(bào)材料。通過(guò)省、市“中介超市”達(dá)成委托協(xié)議的項(xiàng)目，要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)上傳服務(wù)成果至“中介超市”。申請(qǐng)人通過(guò)工程審批系統(tǒng)辦理相關(guān)審批時(shí)，可直接調(diào)取“中介超市”服務(wù)成果作為申請(qǐng)材料，無(wú)需登錄多個(gè)系統(tǒng)下載、上傳。在技術(shù)審查環(huán)節(jié)，受委托專家可直接通過(guò)工程審批系統(tǒng)下載審查相關(guān)電子材料，改變了以往線下審查模式，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)取替代一摞材料”。

▲申請(qǐng)人直接調(diào)取“中介超市”服務(wù)成果作為申請(qǐng)材料

??三是服務(wù)綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。印發(fā)《德州市網(wǎng)上中介超市考核管理辦法（試行）》，制定了服務(wù)評(píng)價(jià)細(xì)則，按照0-100分賦予中介機(jī)構(gòu)一至五個(gè)星級(jí)。事項(xiàng)辦結(jié)后，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)“中介超市”對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。參考“中介超市”模式，在工程審批系統(tǒng)完善相關(guān)功能，審批部門對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量同步評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)主體、審批部門“雙評(píng)價(jià)”。評(píng)價(jià)結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)，保證時(shí)效。

▲印發(fā)《德州市網(wǎng)上中介超市考核管理辦法（試行）》

??取得成效：一是企業(yè)可授權(quán)受理人員在工程審批系統(tǒng)直接調(diào)取省、市“中介超市”中介服務(wù)成果作為申請(qǐng)材料，無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)材料。二是通過(guò)共享中介成交時(shí)間、成果上傳時(shí)間等節(jié)點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)納入工程審批全過(guò)程時(shí)間管理。三是通過(guò)“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，優(yōu)先向建設(shè)單位推介“誠(chéng)信中介”，形成中介市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

創(chuàng)新成果22

樂(lè)陵市創(chuàng)新信視工程與建設(shè)工程“三同時(shí)”

??揭榜單位：德州市樂(lè)陵市行政審批服務(wù)局

??創(chuàng)新舉措：樂(lè)陵市將信視工程納入工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖審、市政公用聯(lián)合報(bào)裝、施工、聯(lián)合驗(yàn)收全鏈條，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、居民、信視單位、行業(yè)主管部門多方共贏。

??一是制定規(guī)范性文件。出臺(tái)《樂(lè)陵市建設(shè)項(xiàng)目信視工程“三同時(shí)”管理暫行辦法》，將信視工程納入主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖審、施工、竣工驗(yàn)收管理，全鏈條規(guī)范建設(shè)行為。為“三同時(shí)”改革提供了制度保障?！掇k法》出臺(tái)后，主動(dòng)在政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)，設(shè)立了局長(zhǎng)、專家解讀宣傳欄，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，提升高政策知曉度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。

▲出臺(tái)規(guī)范性文件《樂(lè)陵市建設(shè)項(xiàng)目信視工程“三同時(shí)”管理暫行辦法》

??二是完善系統(tǒng)功能，線上集中審批。在工程審批系統(tǒng)水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝模塊增加信視報(bào)裝內(nèi)容，引導(dǎo)建設(shè)單位同時(shí)申請(qǐng)。綜合服務(wù)窗口通過(guò)工程審批系統(tǒng)將報(bào)裝需求推送給工信局，工信局將報(bào)裝信息推送給各信視單位，在確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案前通知各信視單位進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，現(xiàn)場(chǎng)確定接入方案并完成報(bào)裝。

▲工程審批系統(tǒng)水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝模塊增加信視報(bào)裝內(nèi)容

??三是設(shè)服務(wù)專窗，線下集中服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心市政公用服務(wù)專區(qū)增設(shè)信視工程受理窗口，工信局、文旅局及信視單位全部進(jìn)駐，集中統(tǒng)一規(guī)范管理。工信局指導(dǎo)建設(shè)單位填寫《建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施與有線廣播電視專屬設(shè)施建設(shè)需求意見(jiàn)書(shū)》，并分發(fā)到各信視單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際明確設(shè)計(jì)要求，由監(jiān)管部門把關(guān)后反饋建設(shè)單位，確保按要求設(shè)計(jì)。

??取得成效：一是簡(jiǎn)化了建設(shè)單位信視報(bào)裝流程，壓減了申請(qǐng)材料，有效避免線路重復(fù)開(kāi)挖，降低了建設(shè)成本。二是維護(hù)了居民用戶自由選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)益。個(gè)別住宅小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)權(quán)壟斷亂象得到根本性根除，居民自由選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利得到保障，群眾投訴明顯減少。信視工程與主體工程同步完工、同步驗(yàn)收、同步使用，實(shí)現(xiàn)交房即上網(wǎng)，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。三是通過(guò)共享共用相關(guān)信視工程，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，降低了信視單位建設(shè)、維護(hù)成本。四是規(guī)范了通信市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了信視單位良性競(jìng)爭(zhēng)，提高了政府監(jiān)管效能。

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