2022年，省住房城鄉(xiāng)建設廳貫徹落實省委省政府決策部署，扎實開展工程建設項目審批領域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，組織實施重點改革任務“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅。各“揭榜”單位對標國內(nèi)一流標準，勇于攻堅、善于創(chuàng)新，形成了一批“實踐證明行之有效、市場主體普遍歡迎”的創(chuàng)新成果。為擴大改革舉措知曉度和受益面，現(xiàn)將部分創(chuàng)新成果公布如下，供學習借鑒。

創(chuàng)新成果①

濟南市實行建筑工程竣工驗收備案

??“零材料”申報

揭榜單位：濟南市行政審批服務局

主要舉措：濟南市聚焦提升市場主體辦事便利度，堅持系統(tǒng)集成、數(shù)字引領，再造審批服務流程，實現(xiàn)建筑工程竣工驗收備案“零材料”申報。

一是全流程在線審批，夯實數(shù)據(jù)底座。依托工程審批系統(tǒng)，圍繞加強多平臺互聯(lián)互通、提高數(shù)據(jù)交換效率，先后打通37個專業(yè)系統(tǒng)，將17個部門的47個審批事項一體化運行，工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理，全流程審批結(jié)果資源共享。

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▲ 建設單位通過多種渠道實現(xiàn)申請材料“免提交”

二是多渠道共享，分類構建材料庫。開發(fā)工程審批系統(tǒng)“定向?qū)Ｓ谩薄捌髽I(yè)云盤”等功能，針對電子證照類結(jié)果材料、項目建設過程中自主生成的過程材料、建設檔案移交證明等3類材料，有序歸集留存，形成材料共享庫。

▲ 通過“智慧表單”自動歸集歷史表單信息

三是結(jié)構化集成，推行“智慧”申請。在工程審批系統(tǒng)開發(fā)“智慧表單”功能，依據(jù)項目立項代碼，自動歸集以往申報表單信息，企業(yè)在線填寫信息時，系統(tǒng)自動展示歷史表單信息，以加載方式完成填寫，無需重復錄入，提升了企業(yè)申報便利度和信息準確度。

四是可溯化管理，保障審批準確權威。運用“區(qū)塊鏈”技術，工程審批系統(tǒng)通過前期業(yè)務多點獲取“留痕”數(shù)據(jù)，后臺審批人員全程線上調(diào)取審批所需要件數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一個共享平臺（工程審批系統(tǒng)）管理使用數(shù)據(jù)，確保全過程數(shù)據(jù)可追溯、防篡改、抗抵賴，確保項目信息準確唯一，進一步提高了申請材料的真實性、可靠性。

??工作成效：實施建筑工程竣工驗收備案“零材料”申報以來，通過表單在線填寫、數(shù)據(jù)自動填充、材料共享調(diào)用，需建設單位提交的申請材料由最多10項縮減到最少0項，填寫的信息字段從84個縮減到13個，縮減85％，顯著提高了項目審批標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

創(chuàng)新成果②

青島市推行建筑工程施工許可

“零材料”辦理

揭榜單位：青島市行政審批服務局

主要措施：青島市堅持問題導向，通過數(shù)據(jù)賦能，推行建筑工程施工許可“零材料”辦理，進一步精簡申請材料，助力審批服務模式向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境。

▲ 開通“零材料申報專區(qū)”

一是開通業(yè)務辦理專區(qū)。在青島市工程建設項目審批管理平臺開通“零材料申報專區(qū)”，深化智能表單、數(shù)據(jù)核驗等各類數(shù)字技術應用，實現(xiàn)申請表單前端智能輔助填寫、后端一鍵生成，核心業(yè)務數(shù)據(jù)自動歸集。

▲ 開發(fā)申請材料數(shù)據(jù)核驗功能

??二是加強系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進青島市工程建設項目審批管理平臺與24個業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過與省大數(shù)據(jù)局、市不動產(chǎn)中心、市公共資源交易中心等多個部門業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)不動產(chǎn)權證書、土地劃撥決定書、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、中標通知書、政府采購、施工圖審查合格書等審批結(jié)果通過數(shù)據(jù)共享獲取，無需企業(yè)上傳。

三是加快電子證照、電子簽章推廣應用。加快推動不動產(chǎn)權證、建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書等電子證照在工程建設領域全面應用，電子證照發(fā)放比例達100%。探索企業(yè)電子簽章在工程建設項目審批領域的應用，為70萬余家在營企業(yè)和新開辦企業(yè)免費發(fā)放電子印章，明確了企業(yè)電子簽章與實體簽章具備同等法律效力。

四是推行施工許可告知承諾制。對于辦理建筑工程施工許可需要的建設資金、具備開工條件、施工圖審查合格書等申請材料，可通過告知承諾的方式免提交。對社會投資簡易低風險項目，取消施工圖審查，對其它工程建設項目實施關鍵節(jié)點管控，確保在主體結(jié)構施工前通過施工圖審查（抽查）。

工作成效：建筑工程施工許可手續(xù)由原來需要7項申請材料變?yōu)橹恍柙诰€提交申請，需提交的證明材料減少到0，所需填寫信息字段從92個縮減到22個，縮減比例達到76%。截至目前，已為全市170余個重點項目通過“零材料”模式辦理了施工許可手續(xù)。

創(chuàng)新成果③

濟寧市推行工程建設項目審批服務

“一碼通”

??揭榜單位：濟寧市行政審批服務局、濟寧市高新區(qū)行政審批服務局

??主要舉措：濟寧市聚焦工程建設項目申請材料多、信息不共享、審管不銜接等堵點難點，打造工程建設項目審批服務“一碼通”系統(tǒng)，進一步提升市場主體辦理項目審批便利度。

▲ 搭建工程建設項目審批服務“一碼通”系統(tǒng)

??一是“一碼集成”，數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)“集成辦”。“一碼通”系統(tǒng)集成了證件證照、政策法規(guī)、高新風采、誠信履約等10大數(shù)據(jù)模塊，涉及企業(yè)投資建設審批32個事項、278個數(shù)據(jù)要素。與工程審批系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)深度聯(lián)通，項目立項后即可生成“一碼通專屬碼”，為企業(yè)提供專屬服務，企業(yè)使用“一碼通”即可實現(xiàn)“碼上就辦”。

▲ “一碼集成”項目審批進度、電子證照等信息

??二是“一碼審批”，優(yōu)化流程實現(xiàn)“極簡辦”。為賦碼企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理檔案，審批人員掃碼后即可通過“一碼通”系統(tǒng)，調(diào)取所需證件、證照及相關信息，已有資料無需企業(yè)重復提供，項目審批全鏈條申報材料平均減少37項，壓減率27.61%。

??三是“一碼核查”，分清渠道實現(xiàn)“共管辦”。監(jiān)管部門在對建設項目進行監(jiān)督檢查時，可通過“一碼通”系統(tǒng)核查企業(yè)證件辦理情況，無需提供紙質(zhì)證件，提高監(jiān)管部門執(zhí)法效率。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過手機掃碼可知曉工程建設項目基本情況、證件信息、經(jīng)營情況等，提升社會監(jiān)督智慧化水平。

四是“一碼管理”，數(shù)字福利實現(xiàn)“智能辦”。“一碼通”系統(tǒng)可授權多人掃碼使用，及時了解審批手續(xù)辦理進度，提高了企業(yè)辦事效率。合作市場主體也通過“一碼通”系統(tǒng)即時了解項目建設單位基本情況及誠信履約等信息，提高合作效率，減少投資風險。

工作成效：以濟寧市高新區(qū)為例，全區(qū)359個建設項目28個場景（建設項目的審批事項）通過“一碼通專屬碼”實現(xiàn)了“碼上就辦”，企業(yè)報送材料壓減率31%，并全部實現(xiàn)信用監(jiān)管閉環(huán)管理。

創(chuàng)新成果④

濰坊市推行工程建設項目審批“掌上辦”

揭榜單位：濰坊市行政審批服務局

主要舉措：濰坊市搭建工程建設項目“掌上辦事大廳”，集成集智能咨詢、報建清單、幫辦代辦、地圖導航等一系列新功能，實現(xiàn)了工程建設項目審批從能辦向好辦升級。

▲ 開發(fā)“掌上辦事大廳”

一是強化系統(tǒng)集成，實現(xiàn)項目審批“指尖辦”。全面聯(lián)通服務平臺，通過“掌上辦事大廳”與省電子證照庫、電子印章庫、愛山東APP等系統(tǒng)平臺深度對接，將20個部門涉及的49項審批業(yè)務要素信息全部納入“掌上辦事大廳”，實現(xiàn)了一口登陸、指尖通辦。

二是堅持需求導向，打造服務企業(yè)群眾“完整鏈”。通過掌上辦事大廳提供24小時全天候查詢服務，實時展示項目全要素審批進度，方便項目建設單位直觀了解審批手續(xù)辦理情況。建立200余個工程建設領域智能問答庫，實現(xiàn)“指尖輕點，自動問答”。

▲ 開發(fā)視頻會商功能

三是拓展4大應用，實現(xiàn)項目審批“隨心辦”。開發(fā)“視頻會商”功能模塊，提供全天候精準指導，提高申報通過率，最大限度減少跑腿次數(shù)；開發(fā)“報建清單”功能模塊，提供集成定制告知服務；實現(xiàn)“量體裁衣、量身定制”精準服務；開發(fā)“幫辦代辦”功能模塊，提供全過程幫代辦服務；開發(fā)“地圖導航”功能模塊，提供精準導航服務，最大程度便利企業(yè)群眾“線下”辦事。

▲ 指導企業(yè)使用“掌上辦事大廳”進行項目申報

工作成效：通過推行工程建設項目審批“掌上辦”，實現(xiàn)了項目審批手機移動端辦理，打造了全天候“不打烊”工改服務模式，讓項目單位“一面不用見，一次不用跑”，動動指尖就能快速完成申報，實現(xiàn)掌上易查、易詢、易辦，進一步提升市場主體辦事便利度和獲得感。自2月中旬正式上線以來，已累計訪問1萬余次，共為713項目提供掌上服務，47個省級、81個市級重點項目立項審批實現(xiàn)全程“掌上辦”。

創(chuàng)新成果⑤

日照市推行工程審批電子文件一鍵歸檔

?? 揭榜單位：日照市住房和城鄉(xiāng)建設局

?? 主要舉措：日照市著力推進工程檔案電子化工作，重塑檔案服務流程，實施工程電子檔案在線流轉(zhuǎn)，打造工程建設項目審批電子文件一鍵歸檔新模式。

??一是出臺標準規(guī)范。牽頭編寫《山東省建設工程電子文件與電子檔案管理標準》（DB37/T 5177-2021），研究制定《日照市全面開展建設工程檔案電子化工作實施細則》，明確工程檔案電子化組織管理規(guī)范等內(nèi)容，完善了工程審批電子文件在線流轉(zhuǎn)歸檔工作標準和機制。

??二是建成在線歸檔平臺。開發(fā)全市統(tǒng)一的建設工程電子文件在線歸檔管理平臺，建設單位可通過在線歸檔平臺進一步創(chuàng)建單位工程，實時分配設計、施工、監(jiān)理等其他參建單位功能權限，同時設置電子簽章（名）崗位權屬，完善工程電子文件上傳、簽批和流轉(zhuǎn)程序，實現(xiàn)五方主體協(xié)同進行檔案在線歸檔。

▲ 開發(fā)日照市建設工程電子文件在線歸檔管理平臺

??三是推行全流程線上移交。對工程審批系統(tǒng)形成的加蓋電子簽章的許可文件、電子證照、數(shù)字化圖紙等電子文件，建設單位通過在線歸檔平臺點擊相應選項，實現(xiàn)實時流轉(zhuǎn)。檔案移交完成后，建設單位可通過在線歸檔平臺申請、下載移交書和移交清單，實現(xiàn)全流程線上辦理。

四是強化業(yè)務培訓。編制《日照市建設工程電子文件在線歸檔管理平臺用戶手冊》，積極開展“檔案服務進工地”培訓活動，引導參建單位單位積極使用在線歸檔平臺，主動幫助建設單位提升檔案歸集標準化、規(guī)范化水平。

▲ 電子文件在線歸檔操作界面

??工作成效：實行工程電子文件一鍵歸檔，轉(zhuǎn)變了城建檔案管理方式，企業(yè)無需重復上傳文件，城建檔案驗收移交工作融入工程建設全過程，項目建設過程中按時序整理、上傳、審核、歸檔，提升了檔案完整性、準確性、時效性，提高了檔案質(zhì)量。

創(chuàng)新成果⑥

臨沂市推行工程建設項目全流程

“無紙化”審批

揭榜單位：臨沂市行政審批服務局、羅莊區(qū)行政審批服務局、臨沭縣行政審批服務局

主要舉措：臨沂市堅持問題導向，聚焦企業(yè)群眾反映的申報材料多、數(shù)據(jù)共享不充分、檔案存儲調(diào)用不方便等問題，通過打通數(shù)據(jù)壁壘，應用電子簽章、電子證照，實現(xiàn)了工程建設項目從立項到竣工驗收全流程“無紙化”審批，打造了極簡審批模式。

一是完善平臺功能。將原來26個部門（單位）辦理的47項主要審批業(yè)務全部納入工程審批系統(tǒng)一口受理，完成工程審批系統(tǒng)與省政務服務實名認證系統(tǒng)等28個省、市級原有業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)系統(tǒng)審批數(shù)據(jù)實時共享、辦理結(jié)果實時推送、監(jiān)管信息實時反饋。同時，依托“愛山東”APP，為企業(yè)提供移動端申報方式。

▲ 依托“愛山東”APP開通掌上簽章功能

二是強化數(shù)據(jù)賦能。為工程審批系統(tǒng)登記的12145家企業(yè)免費生成電子印章，將各類申請表以結(jié)構化表單形式嵌入系統(tǒng)，企業(yè)在線填報直接加蓋電子印章。在“愛山東”APP開通掌上簽章功能，支持多方加蓋印章和手寫簽名。建立電子檔案庫，可按項目、單位、事項名稱、許可時間等多種要素實時歸檔、回溯檢索，并進行數(shù)據(jù)加密和備份，存儲數(shù)據(jù)量已達9.2T。

三是重構業(yè)務流程。對設計方案審查、施工許可、竣工驗收等需要多部門聯(lián)合辦理的事項，在工程審批系統(tǒng)配置“征求意見”功能，提供部門間快速交流通道。對施工許可證、竣工驗收備案意見書等證書涉及的商事登記信息等非關鍵信息變更，提前設置智能審批環(huán)境，企業(yè)登記后系統(tǒng)自動判斷、自動變更，實現(xiàn)了智能“秒辦”。

▲ 系統(tǒng)智能調(diào)用已有審批結(jié)果

工作成效：工程建設項目全流程“無紙化”審批，打破了時空限制，實現(xiàn)了行政審批服務從“面對面”到“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變，既方便了企業(yè)群眾，又有效降低了行政許可廉政風險，有利于打造“親清”政商關系。以一般房地產(chǎn)開發(fā)項目為例，申請材料由平均66份壓減至42份，可節(jié)約材料費用約1萬元，減少跑動約500公里。當前全市注冊在建項目7000余個，僅材料費用即可節(jié)約7000萬元。

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